Seperti yang dilaporkan media pemerintah Iran pada 20 Mei, Presiden Ebrahim Raisi dan Menteri Luar Negeri Hossein Amirabdollahian termasuk di antara mereka yang tewas dalam kecelakaan helikopter. Bagaimana masa depan Iran setelah kepergian Ebrahim Raisi dan Hossein Amirabdollahian?
Insiden itu terjadi di wilayah Varzeqan di barat laut Iran ketika Raisi kembali dari kunjungan ke Azerbaijan, di mana ia bertemu dengan Presiden Ilham Aliyev di dekat perbatasan Azerbaijan-Iran. Beberapa pihak mencurigai adanya sabotase, namun penyebab pasti kecelakaan itu masih belum jelas.
Tidak lama setelah para pejabat Iran mengkonfirmasi kematian Raisi, para pelayat yang emosional memadati alun-alun Vali-e-Asr di Teheran. Mereka memegang poster mendiang presiden dan mengibarkan bendera Palestina.
Pemimpin Tertinggi Ayatollah Ali Khamenei mengumumkan masa berkabung selama lima hari dan menyampaikan belasungkawa “kepada rakyat Iran yang terkasih”. Pejabat tinggi pemerintah dari seluruh dunia, termasuk Amerika Serikat dan negara-negara Barat lainnya, juga menyampaikan belasungkawa.
Dalam sistem politik Iran, meski dipilih langsung oleh rakyat, jabatan presiden berada di bawah kekuasaan Pemimpin Tertinggi Agama atau disebut juga Wali Faqih. Keberadaan Wali Faqih menjadi ciri khas demokrasi Iran. Meski menurut konstitusi jabatan presiden dalam pemerintahan adalah pemegang kekuasaan eksekutif tertinggi, namun Wali Faqih sangat menentukan arah kebijakan pemerintah yang ditempuh presiden.
Tidak akan Banyak Perubahan Kebijakan Luar Negeri
Apa yang akan terjadi selanjutnya dan bagaimana Republik Islam Iran bergerak maju menimbulkan banyak pertanyaan. Giorgio Cafiero, CEO Gulf State Analytics mengungkapkan, penting untuk dipahami bahwa presiden Iran bukanlah otoritas tertinggi di negara tersebut. Sebaliknya, Khamenei adalah pengambil keputusan paling penting di Republik Islam.
“Para operator dalam sistem Iran yang membawa Raisi ke kursi kepresidenan pada tahun 2021 akan terus memajukan agenda dan rancangan mereka ketika dia sudah tidak ada lagi. Bagaimanapun, Raisi sebagian besar adalah wajah sistem dan sosok yang melaksanakan keinginan Pemimpin Tertinggi dan Korps Garda Revolusi Islam (IRGC),” katanya mengutip The New Arab (TNA).
Mungkin dengan presiden baru beberapa perubahan dalam kebijakan sosial dan dalam negeri bisa saja terjadi, meskipun hal ini masih jauh dari jaminan. Meskipun demikian, sama sekali tidak ada alasan untuk mengharapkan adanya perubahan dalam kebijakan luar negeri Iran karena kematian Raisi.
Peningkatan hubungan dengan Arab Saudi dan Uni Emirat Arab sebagai bagian dari strategi ‘Neighbours First’ dan hubungan yang lebih erat dengan China, Rusia, dan Asia Tengah dalam konteks kebijakan ‘Look East’ Iran akan terus berlanjut. Sementara itu, perundingan nuklir dengan AS, dan dukungan Teheran terhadap aktor-aktor regional dalam ‘Poros Perlawanan’, siap untuk tetap dilakukan.
“Kebijakan luar negeri Iran sebenarnya bukanlah urusan presiden, melainkan tanggung jawab Pemimpin Tertinggi atau IRGC. Akibatnya, kita mungkin akan melihat kesinambungan dalam kebijakan luar negeri Iran setelah kematiannya,” kata Dr Dina Esfandiary, pakar Iran dan penasihat senior di International Crisis Group, kepada TNA.
Meskipun demikian, waktu kematian Raisi memang menyulitkan bagi pemerintahan Iran. Hal ini terjadi ketika Teheran sedang menghadapi sejumlah masalah internal dan dinamika konflik di wilayah tersebut lebih dari tujuh bulan setelah perang Israel di Gaza.
Selain itu, serangan dan serangan balasan Iran-Israel pada bulan lalu menciptakan “aturan keterlibatan baru” dalam permusuhan Teheran-Tel Aviv, yang telah membawa bahaya baru dan unsur-unsur ketidakpastian di Timur Tengah.
Sementara kematian Amirabdollahian dapat berdampak pada cara Iran menjalankan diplomasi, meskipun tidak berdampak pada kebijakan luar negerinya sendiri. “Menteri luar negeri menyediakan kendaraan dan personel untuk negosiasi dan pertemuan, dan untuk melaksanakan apa pun kebijakan luar negeri dan regional negara tersebut. Mencoba mengganti menteri luar negeri akan menjadi isu besar,” kata Negar Mortazavi, jurnalis Iran yang berbasis di Washington, pembawa acara The Iran Podcast, dan peneliti senior di Pusat Kebijakan Internasional, kepada TNA .
Presiden berikutnya akan memilih menteri luar negeri berikutnya, sehingga pada periode mendatang akan ada ketidakpastian seputar diplomasi Iran. “Iran pada dasarnya harus memiliki penjabat menteri luar negeri selama dua bulan ke depan, Ali Bagheri Kani. Kurangnya posisi tersebut mungkin akan menciptakan lebih banyak kekacauan dalam pelaksanaan kebijakan luar negeri. Kalau dari kementerian luar negeri sendiri…akan ada gangguan selama dua bulan,” kata Mortazavi.
Pemilihan Presiden Bulan Depan
Pasal 131 konstitusi Iran mengatur mekanisme penggantian presiden yang tidak menyelesaikan masa jabatannya. Hal ini berfungsi untuk mengurangi risiko munculnya kekosongan. Pihak berwenang telah memilih tanggal 28 Juni sebagai pemilu. Sampai pemenang pemilu itu menjabat, Wakil Presiden Mohammad Mokhber akan menjadi penjabat presiden Republik Islam tersebut.
Memastikan kelancaran transisi ke presiden berikutnya adalah prioritas utama pemerintahan Republik Islam. Beberapa analis yang berbicara kepada TNA menjelaskan bahwa mungkin ada beberapa tantangan bagi pihak berwenang seiring dengan berlangsungnya proses menuju presiden baru.
“Pemilu harus diadakan dalam waktu 50 hari, presiden baru harus dipilih, kandidat baru [dipilih, dan] menyetujui prosesnya, dan tidak ada cukup waktu untuk semua itu karena 50 hari adalah waktu yang sangat singkat,” kata Mortazavi kepada TNA .
Sikap apatis di kalangan masyarakat Iran akan menantang kepemimpinan Iran, menurut para ahli. “Dengan rendahnya partisipasi masyarakat dalam pemilihan parlemen baru-baru ini, sistem akan kesulitan menemukan kandidat yang dapat menghasilkan dukungan dan antusiasme publik serta menjaga loyalitas dan persatuan konservatif,” Dr Sanam Vakil, direktur Timur Tengah dan Afrika Utara program di Chatham House, kata dalam wawancara TNA.
Mengingat tantangan yang dihadapi Republik Islam di dalam dan luar negeri, kematian Raisi menyebabkan “kebingungan nyata dan tak terduga bagi para pemimpin,” jelas Dr Esfandiary. “Mereka harus menyelenggarakan pemilu, mendorong antusiasme dan partisipasi demi kepentingan mereka sendiri, pada saat apatis politik terjadi,” tambahnya.
Periode ini bisa menjadi peluang untuk mendorong proses politik yang lebih inklusif dengan menghadirkan calon presiden yang moderat, sehingga berpotensi meningkatkan partisipasi pemilih. “Namun, ketegangan regional mungkin memerlukan pemimpin yang lebih konservatif, yang mengarah pada meningkatnya persaingan di antara kelompok garis keras,” kata Dr Ghoncheh Tazmini, pakar Iran dan penulis Iran: The Islamic Republic and the Turbulent Path to Reform (2013) kepada TNA.
Dari sudut pandang keamanan nasional, Dewan Wali mungkin akan menerapkan pemeriksaan yang lebih ketat terhadap para kandidat untuk memastikan presiden berikutnya dapat menjaga negara ketika terjadi kerusuhan regional.
“Tantangan terbesarnya adalah menemukan sosok yang memiliki kapasitas administratif dan juga mendapat kepercayaan dari Pemimpin Tertinggi seperti yang dilakukan Raisi saat menjabat sebagai presiden,” komentar Dr Shireen Hunter, seorang peneliti kehormatan di Pusat Pemahaman Muslim-Kristen di Georgetown University yang menjabat sebagai diplomat Iran sebelum tahun 1979, dalam wawancara TNA.
“Masalah utama dalam struktur kekuasaan politik Iran, yang terlihat dalam dua pemilihan parlemen dan presiden terakhir, adalah kurangnya orang yang dapat memenuhi kebutuhan banyak orang dan kelompok politik di bawah payungnya,” jelas Javad Heiran-Nia, direktur Kelompok Studi Teluk Persia di Pusat Penelitian Ilmiah dan Studi Strategis Timur Tengah di Iran.
“Arus politik konservatif tidak memiliki basis pemilih yang luas, termasuk kelas menengah – kelas yang menjadi pendorong perkembangan politik dan sosial di Iran sejak revolusi konstitusi hingga sekarang,” tambahnya. Ada banyak ruang untuk perebutan kekuasaan yang berbeda-beda di antara berbagai kelompok dan individu dalam sistem politik Iran.
Kelangsungan Suksesi Khamenei
Salah satu pertanyaan terpenting saat ini adalah bagaimana kematian Raisi dapat berdampak pada suksesi Pemimpin Tertinggi. Yang pasti, pengamat luar belum mengetahui siapa Pemimpin Tertinggi berikutnya. Hal ini akan diputuskan melalui proses yang sangat tertutup, tenang, dan tidak jelas.
Namun yang diketahui adalah bahwa kelompok garis keras dalam sistem tersebut sangat mendukung Raisi untuk menjadi penerus Khamenei, dan dia menginginkan peran tersebut. Sekarang kelompok garis keras itu harus mencari orang lain. Bagi pemerintahan Iran, kematian Raisi dapat mempersulit proses pemilihan pengganti Khamenei, yang menjabat sejak 1989.
“Raisi adalah salah satu dari sedikit orang dengan kualifikasi, politik, dan intelektual yang memadai, untuk menggantikan Pemimpin Tertinggi saat ini,” kata Dr Hunter kepada TNA. “Sebagian besar ulama senior sudah terlalu tua dan juga kurang memiliki kualifikasi politik dan administratif.”
Pada akhirnya, terdapat banyak ruang untuk perebutan kekuasaan di antara berbagai kelompok dan individu dalam sistem. Bagaimana persaingan yang rumit di Republik Islam ini akan menjadi hal penting yang harus diperhatikan sepanjang sisa masa jabatan Khamenei sebagai Pemimpin Tertinggi.
